新冠肺炎疫情成为数字经济的催化剂。2020年3月，中央政治局常务委员会会议提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的任务。4月至今，各地政府纷纷发布2020年新基建项目投资计划，推动疫后经济恢复、传统产业数字化转型和数字经济发展。新基建被寄予更大期待，正在成为中国经济高质量、可持续发展的重要支撑。

　　新基建的起点是建设，核心是应用，瓶颈是理念。笔者认为，只有遵循“市场主导、政府引导”的原则，贯通“云—网—端”，善用以钉钉为代表的新基建端口，才能实现新基建功效的最大化和长效化，尤其是为基层政企跨入新的发展阶段提供新动能。

　　“云—网—端”的新基建大显身手

　　在历次全球技术革命中，中国一直处于落后位置。但在当下新一轮数字技术革命中，中国首次保持领先优势。抗疫期间，“数据”在新型基础设施中的核心地位得以充分显现。线上交易、远程办公和在线教育等新兴业务风生水起、方兴未艾，大数据在疫情动态研判中大显身手，机器配送等人工智能应用崭露头角，快速刷新了人们对数字经济的认识。

　　“云—网—端”的新基建结构支撑“国家—组织—个人”高效协同，实现科学精准的数字化抗疫；其中，具备强触达能力的“端”和全面连接的“网”为“云”能力的落地打下了坚实的基础。数字时代，如果说数据是电力，狭义新基建是电站电网，端口就是接电的变电站和用电的插线板，可以称之为“端口型新基建”。

　　随着后疫情时代逐渐拉开序幕，如何不断完善、充分应用“云—网—端”体系的新基建，促进经济回暖、企业新生，推动全社会降本增效提质，是摆在我们面前的长期课题。

　　通“端”才能入“云” 近年来，已有越来越多的基层政府认识到，“云”看不见摸不着不接地，必须先开通端口，才能接入“云”时代，它们结合自身实际情况与需要，开展了丰富的数字化实践。

　　南京市建邺区依托钉钉这个端口型新基建，打造“建邺+钉钉”数字政府，实现在线网格化管理，便捷传达政策信息，疫情期间快速调配防疫物资。2万多家市场主体加入网上“建邺企业联盟”，无接触办理复工，快速接入金融服务，创新实行“云签约”。依托智能流程引擎，企业办事流程在线化、标准化，显著提升了政府办事效率。

　　最新数据显示，钉钉平台上集聚了1500多万家企业组织，用户数超过3亿，这类低门槛、高覆盖、强连接的“端”为政府、企业、学校接入“云”的新基建提供了极大便利，并解决了重复建设、无效建设顽疾，节约了数字化成本，提高了数字化水平，受到广泛青睐。

　　在甘肃临洮，政府基于钉钉搭建全县组织化农业生产服务平台，上线农资直供、科技小院、数字农场、电商培训等服务功能，打造供销合作社、农民专业合作社、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

　　对基层政府、中小企业而言，只有接入端口型新基建，才能真正分享新基建红利，从而在新一轮数字技术革命和数字经济发展中不掉队。目前看来，县域已经成为数字产业新的供给热土。钉钉总结广大区县的需求后，推出了“百县万企”计划，投入亿元大礼包，计划把100个区县建设成为数字化县域，并在这些县域打造1万家数字化企业、500家数字工厂和5000个数字化“未来校园”。

　　起点是建设，核心是应用，瓶颈是理念

　　当前，我国数字经济产值已占GDP的三成，增速是GDP增速的两倍多，从业人员约2亿。数字经济成为驱动增长、吸纳就业的新引擎。新基建是数字经济的基础设施，可直接拓宽数字经济广度，挖掘数字经济深度，延展数字经济长度，带动传统产业转型升级，实体经济数字化和数字技术实体化，二者相辅相成，相互促进，正在形成中国经济发展的新优势。

　　一些地方政府认为“新基建=投资”，这是片面的误读，如果照此决策行动，有可能误入歧途、一无所获。还有一部分人认为，新基建是一二线城市的专属，这种认识同样是错误的。事实上，新基建的起点是建设，核心是应用，瓶颈是理念。

　　许多地方并不发电，但用电无碍；同理，一些地区即便新基建投资机会有限，政府只要打开格局、刷新思路，遵循“市场主导、政府引导”的原则，积极引导当地广泛接入、消费新基建，同样能在“云—网—端”的体系中找到定位、享受红利，有效提升区域社会治理水平、激发企业竞争活力、释放居民消费潜力，为社会经济发展注入新动能。

　　数字经济是知识经济，人才是第一位的，对基层政企而言，数字技术应用型人才的短缺，是当前阻碍其承接新基建红利的首要因素，有了人才自然就有理念、技术和推动力。中长期看，国家应把数字能力作为青少年的基本素质，纳入中小学课程“从娃娃抓起”。短期内，各级政府应加强基层数字化应用人才培养的组织力度和支持力度，引导全社会广播数字化种子，携手驶入新基建撑起的数字化蓝海。

　　（徐洪才 作者系中国政策科学研究会经济政策委员会副主任）

【纠错】

责任编辑： 冉晓宁